要把擴大消費與完善收入分配政策結(jié)合起來，與擴大就業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展服務業(yè)結(jié)合起來。最重要的是，要千方百計增加居民收入，提高消費能力。加大力度調(diào)整國民收入分配格局，提高中低收入居民收入比重。努力消除制約消費的制度和政策障礙，改善居民消費預期，引導和促進居民擴大消費需求。

    提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。

    4.加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度

    較大幅度地提高糧食最低收購價水平。

    較大幅度地增加農(nóng)業(yè)補貼。

    盡快研究建立化肥等農(nóng)資價格上漲與提高農(nóng)資綜合直補聯(lián)動機制。

    做好主要農(nóng)產(chǎn)品收購工作。

    出臺振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策。

    提出大幅增加農(nóng)業(yè)投資的方案。

    5.支持中小企業(yè)發(fā)展

    完善中小企業(yè)擔保體系。由地方財政安排專項資金，中央財政等額補助，建立政策性擔�；�金，對擔保機構(gòu)開展中小企業(yè)擔保給予獎補。

    獎勵金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)貸款。可考慮中央財政和地方財政按一定條件對貸款進行貼息。

    控制風險的前提下拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。

    加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新和參與國際市場競爭的財政支持。在稅費減免、技術服務等方面向中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)清理取消一批行政事業(yè)收費項目。

    6.保持進出口穩(wěn)定增長

    提高服裝、紡織、鞋帽、箱包、玩具、塑料制品和部分家具等勞動密集型產(chǎn)品出口退稅率。

    合理運用外貿(mào)發(fā)展基金等手段，支持擁有自主品牌、核心技術的產(chǎn)品和大型機械、成套設備以及優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)品的出口。抓住當前國際市場初級產(chǎn)品價格回調(diào)時機，增加原油、成品油等能源資源產(chǎn)品進口，充實國家戰(zhàn)略儲備。視國內(nèi)糧食庫存和價格變化，增加一些糧食出口。繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

    7.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

    降低住房交易稅費。對個人首次購買90平方米以下普通住房的，契稅稅率下調(diào)到1%。對個人買賣住房免征印花稅，對個人銷售住房免征土地增值稅。

    對個人首次購買90平方米以下普通住房的，貸款利率下限統(tǒng)一下調(diào)為基準利率的0.7倍，適當下調(diào)最低首付比例。

    擴大保障性住房建設規(guī)模。增加資金投入，加大廉租住房建設力度，增加經(jīng)濟適用住房供應。加快對林業(yè)、農(nóng)墾系統(tǒng)、中西部地區(qū)中央下方煤礦棚戶區(qū)和危舊住房的改造。

    地方政府要在中央統(tǒng)一政策下，因地制宜地采取促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的相關措施。

    8.金融促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施

    落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長。綜合運用存款準備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動性充分供應。

    加強和改進信貸服務，滿足資金合理需求。設立多層次中小企業(yè)貸款擔�；�金和擔保機構(gòu)，提高對中小企業(yè)貸款比重；對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅；建立農(nóng)村信貸擔保機制；積極擴大住房、汽車和農(nóng)村消費信貸市場。

    加快建設多層次資本市場體系，發(fā)揮市場的資源配置功能。穩(wěn)定股票市場運行，推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，擴大債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等相關的債券發(fā)行。

    發(fā)揮保險的保障和融資功能，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。積極發(fā)展“三農(nóng)”、住房和汽車消費、健康、養(yǎng)老等保險業(yè)務，引導保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農(nóng)村基礎設施項目。

    創(chuàng)新融資方式，通過并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金和規(guī)范發(fā)展民間融資等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。

    改進外匯管理，大力推動貿(mào)易投資便利化。適當提高企業(yè)預收貨款結(jié)匯比例，方便企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資，提高外匯資金使用效率，支持外貿(mào)發(fā)展。

    落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長

    (一)保持銀行體系流動性充足，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境，以高于GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長17%左右。密切監(jiān)測流動性總量及分布變化，適當調(diào)減公開市場操作力度，停發(fā)3年期央行票據(jù)，降低1年期和3個月期央行票據(jù)發(fā)行頻率。根據(jù)國內(nèi)外形勢適時適度調(diào)整貨幣政策操作。

    (二)追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項目配套貸款，力爭2008年金融機構(gòu)人民幣貸款增加4萬億元以上。

    (三)發(fā)揮市場在利率決定中的作用，提高經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)能力。增強貸款利率下浮彈性，改進貼現(xiàn)利率形成機制，完善中央銀行利率體系。按照主動性、可控性和漸進性原則，進一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

    加強和改進信貸服務，滿足合理資金需求

    (四)加強貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。堅持區(qū)別對待、有保有壓原則，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對民生工程、“三農(nóng)”、重大工程建設、災后重建、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術改造和兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸支持。積極發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務，增加扶貧貼息貸款投放規(guī)模。探索發(fā)展大學畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務。支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，適當控制對一般加工業(yè)的貸款，限制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。

    (五)鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的企業(yè)給予信貸支持。全面清理銀行信貸政策、法規(guī)、辦法和指引，根據(jù)當前特殊時期需要，對《貸款通則》等有關規(guī)定和要求做適當調(diào)整。

    (六)支持中小企業(yè)發(fā)展。落實對中小企業(yè)融資擔保、貼息等扶持政策，鼓勵地方人民政府通過資本注入、風險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔保公司的支持。設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔�；�金和擔保機構(gòu)，提高金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅。

    (七)鼓勵金融機構(gòu)開展出口信貸業(yè)務。將進出口銀行的人民幣出口賣方信貸優(yōu)惠利率適用范圍，擴大到具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值出口產(chǎn)品。允許金融機構(gòu)開辦人民幣出口買方信貸業(yè)務。發(fā)揮出口信用保險在支持金融機構(gòu)開展出口融資業(yè)務中的積極作用。

    (八)加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持力度。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，探索多種抵押擔保方式。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先發(fā)放人民幣貸款，支持國內(nèi)過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

    (九)加大對農(nóng)村金融政策支持力度，引導更多信貸資金投向農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務方向，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務的主力軍作用�？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。在擴大農(nóng)村有效擔保物范圍基礎上，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品。指導農(nóng)村金融機構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務。

    (十)落實和出臺有關信貸政策措施，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。加大對城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟適用房建設和棚戶區(qū)改造的信貸支持。支持汽車消費信貸業(yè)務發(fā)展，拓寬汽車金融公司融資渠道。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。

    加快建設多層次資本市場體系，發(fā)揮市場的資源配置功能

    (十一)采取有效措施，穩(wěn)定股票市場運行，發(fā)揮資源配置功能。完善中小企業(yè)板市場各項制度，適時推出創(chuàng)業(yè)板，逐步完善有機聯(lián)系的多層次資本市場體系。支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，促進上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，減少審批環(huán)節(jié)，提升市場效率，不斷提高上市公司競爭力。

    (十二)推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務“三農(nóng)”的運作模式，盡快推出適應國民經(jīng)濟發(fā)展需要的鋼材、稻谷等商品期貨新品種。

    (十三)擴大債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務融資工具。優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等相關的債券發(fā)行。積極鼓勵參與國家重點建設項目的上市公司發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，開展中小企業(yè)短期融資券試點。推進上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場試點。研究境外機構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，允許在內(nèi)地有較多業(yè)務的香港企業(yè)或金融機構(gòu)在港發(fā)行人民幣債券。完善債券市場發(fā)行規(guī)則與監(jiān)管標準。

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